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| Artículos de opinión

4G Licitación completa y dólares frescos para el Banco Central

Autor | Rodrigo Gibson


Conflictos de Interes
El autor no manifiesta conflictos de interés.


Palabras Claves
3G, 4G, licitación, SECOM, Alejandro Berner, licencias, Telecom, La Nación, Clarín, resolución 38/2014, telecomunicaciones, Claro



20-12-2014 | La adjudicación de las licencias para operar en 4G y el remanente del 3G, llega a la recta final en un proceso de licitación que, a pesar de su complejidad, se desarrolló de manera ejemplar. El sistema de licitación combinó la modalidad de "coman & control", con la de subasta pública. Ello permitió la mayor recaudación para el Estado sin descuidar los requerimientos técnicos y las necesidades de un mercado dinámico al cual se le quiere inyectar competitividad. Estas frecuencias permitirán a la Argentina mejorar sustancialmente el sector de la telefonía móvil que venía liderando todos los índices de reclamos de los consumidores.


En el marco de la licitación por medio de concurso público para la adjudicación de bandas de frecuencias destinadas a la prestación del servicio de comunicaciones personales (PCS), del servicio de radiocomunicaciones móvil celular (SRMC) y del servicio de comunicaciones móviles avanzadas (SCMA), se realizó la última etapa de adjudicación del espectro radioeléctrico convocado por el gobierno nacional, como ordena la normativa vigente según Resolución 38/2014.

Adjudicación AMX Argentina S.A (Claro)
El viernes 21 de noviembre de 2014 la Secretaría de Comunicaciones de la Nación (SECOM) realizó la primera adjudicación a la empresa Claro. De forma anticipada a los vencimientos de los plazos estipulados en los pliegos, Anexo de resolución 38/2014. En su parte segunda, que indica: "Dentro de los VEINTE (20) días subsiguientes a la celebración de la subasta la AUTORIDAD DE APLICACIÓN dictará el acto de adjudicación".

Esta adjudicación se realizó a la firma AMX Argentina S.A por medio de Resoluciones Nº 74, 75, 76 y 77, adjudicando bandas para el 4G para todo el territorio Nacional (frecuencias comprendidas 1720-1730 MHz y 2120-2130). Y para el 3G en las tres áreas de explotación ofertadas : El área de explotación I (frecuencias 1892,5-1895 MHz y 1972,5-1975 MHz, 1870-1875 MHz) para el área de explotación II (1950-1955 MHz y 1867,5-1870 MHz y para el área de explotación III (1947,5-1950 MHz).

Las Resoluciones fueron publicadas el martes 03/12 en el Boletín Oficial, a partir de dicha publicación la empresa contará con un plazo de 10 días hábiles para empezar a dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.

Oportunamente el secretario de Comunicaciones de la Nación, Norberto Berner, informó: "Cada vez estamos más cerca de contar con el servicio de 4G. A pesar de la complejidad del procedimiento de adjudicaciones". Agregó que la Secretaría de Comunicaciones, está dando estricto cumplimiento a los términos y plazos, incluso están adelantados para evitar posibles continencias.

Adjudicación a Telecom Personal S.A.
Posteriormente a la adjudicación de Claro, el jueves 27 de noviembre de 2014 la SECOM realizó nuevas adjudicaciones, en este caso a la empresa Telecom Personal S.A. Por medio de las resoluciones N° 79,80,81,82 y 83. Que quedaron asignadas del siguiente modo: Para las frecuencias 3G: Área de explotación I (1890-1892,5 MHz y 1970-1972,5 MHz , 830,25-834 MHz Área de explotación II (875,25-879 MHz) y área de explotación III (1862,5-1867,5 MHz y 1942,5-1947,5 MHz). Para el 4G en todo el territorio Nacional, las frecuencias 1730-1745 MHz y 2130-2145 MHz.

Adjudicación Telefónica Móviles Argentina S.A.
El martes 2 de diciembre de 2014 le tocó el turno a Telefónica Móviles Argentina S.A. (Movistar). Esta vez mediante resolución N° 85, publicada en el Boletín Oficial el mismo día, se adjudicaron a dicho prestador las bandas comprendidas entre las frecuencias 1710-1720 MHz y 2110-2120 MHz, para el área nacional. Del mismo modo, se registró a la empresa para la prestación de los servicios 4G, a través de la Resolución N° 84. Recordemos que Movistar ya cumplía con el cupo máximo de frecuencias por la unificación de Unifón y Movicom para el 3G, con un ancho de banda de 50 Mhz y por lo tanto no participaba en la licitación para dicho segmento.

Clarín y La Nación desde afuera
Como es su costumbre, La Nación escribió sin señalar fuentes que: "(...) La Secom sigue sin informar en qué moneda se pagará el espectro subastado. Ante la consulta de LA NACION, Claro declinó hacer comentarios. En el sector de las telecomunicaciones se da como un hecho que el Estado permitirá a las operadoras pagar una mitad en pesos y otra en dólares" (http://www.lanacion.com.ar/1746072-adjudicaron-espectro-3g-y-4g-a-claro-argentina).

Por el contrario, la SECOM no sólo hizo declaraciones públicas sobre el tipo de moneda de pago, sino que emitió una resolución. Y también el propio ministro de Planificación Federal, Arq. Julio de Vido, personalmente y por medio de varios comunicados desmintió estos infundios de Clarín y La Nación en cuanto al tipo de moneda para el pago de la licitación (http://www.iprofesional.com/notas/198664-Ratifican-que-la-subasta-de-la-frecuencia-4G-ser-en-dlares).

Por otro lado, Clarín trató de desvirtuar el llamado a licitación refiriéndose al "silencio" de las empresas como si se tratara de un pacto oscuro entre gallos y medianoche. Este "silencio" de las empresas se explica justamente en el carácter competitivo del proceso licitatorio donde cada jugador trata de mejorar la oferta de su competidor. Revelar cualquier información en esa instancia, además de ser una desventaja estratégica comercial, está totalmente prohibido en los pliegos, donde se las define como "prácticas colusivas", y por tanto las empresas oferentes "(...) Tienen estrictamente prohibido cooperar, colaborar o revelar de alguna manera sus posturas o sus estrategias de participación".

Clarín "analiza" esta fase del siguiente modo: "En la (Resolución) 73, donde se registra que América Móvil presentó una propuesta integral para operar 4G, se explica que la oferta fue de US$ 589,39 millones. Pero en la resolución 77 se expresa que la empresa en esta oportunidad pagará US$ 229 millones. Esto se explicaría porque la compañía recibirá ahora dos bandas de frecuencias (1720/1730 y 2120/2130), pero le fueron pre-adjudicadas otras (723-738 y 778-793), que no estaría obteniendo en esta tanda. En la empresa declinaron explicar las diferencias" (http://www.ieco.clarin.com/empresas-management/Celulares-4G-Claro-SeCom-adjudicacion-dudas_0_1253274778.html).

Es decir, Clarín pretende concluir que se entrega la mitad del lote y la mitad del dinero. Lo cierto, es que las primeras resoluciones como por ejemplo la 73 y la 84, lo que hacen es ingresar a los adjudicatarios en las bandas 4G nada más. Posteriormente pasa lo mismo con Telecom Personal quien presentó una propuesta de 602 millones de dólares por el lote 8 conformado por las frecuencias 1730-1745 MHz, 2130-2145 MHz, 713-723 MHz, 768-778 MHz para el área de explotación Nacional en 4G y que por medio de la resolución 83 adjudica las bandas 1730-1745 MHz, 2130-2145 MHz, por US$ 354.736.579 exceptuando las bandas 713-723 MHz, 768-778 MHz.

¿Por qué no se entregan estas frecuencias?
Está claro que los 90 MHz agrupados en 4 sub bandas de frecuencias de 20 MHz que va del 698-806 MHz para las 3 Áreas de Explotación, no se entregarán por el momento ya que están siendo re-alocados los canales que se encontraban en dicha frecuencia. En la actualidad esa franja está ocupada por distintos canales, en los que se encuentran el 37 de Radioastronomía, 21 Iglesia Católica, del 22 al 25 AR-SAT, C5N, Digo TV, Canales 13, 9, 11, 2, TV Clip Digital, Antina, y canales universitarios que van del 55 al 66, por mencionar algunos.

El proceso licitatorio del 4G y 3G está siendo ejemplar. Y una vez finalizado las empresas tienen 10 días para empezar a invertir. Esto repercutirá al corto plazo en mejora del servicio y en el ingreso de tecnología de avanzada, que era un reclamo de todos/as. Con este modelo de licitación se deja atrás la modalidad de asignación directa tan valorada por los grupos económicos acostumbrados al monopolio y la corrupción. Por lo pronto los dólares de la licitación ya están entrando al Banco Central (http://www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=770637) una razón más para que Clarín y La Nación sigan con mala señal.



Bibliografia
- Secretaría de Comunicaciones de la Nación (SECOM):
http://www.secom.gov.ar
http://www.secom.gov.ar/noticias/nueva-adjudicacion-de-frecuencias
http://www.secom.gov.ar/descargas/1404759275PliegoFinal0407.pdf
Resolución 38/64 Pliego de Bases y Condiciones http://www.secom.gov.ar/legales/ANEXO%20RES.%2038%20-%202014
Resolucion Nº 73 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2073-2014
Resolución Nº 74 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2074-2014
Resolución Nº 75 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2075-2014
Resolución Nº 76 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2076-2014
Resolución Nº 77 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2077-2014
Resolución Nº 78 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2078-2014
Resolución Nº 79 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2079-2014
Resolución Nº 80 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2080-2014
Resolución Nº 81 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2081-2014
Resolución Nº 82 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2082-2014
Resolución Nº 83 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2083-2014
Resolución Nº 84 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2084-2014
Resolución Nº 85 http://www.secom.gov.ar/legales/Resoluci%C3%B3n%2085-2014

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios:
http://www.minplan.gob.ar
http://www.minplan.gob.ar/noticia/18271/la-secom-comenzo-la-adjudicacion-de-frecuencias-3g-y-4g.html

Diarios:
http://www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=770637
http://www.cronista.com/negocios/Gobierno-adjudico-a-Claro-primeras-frecuencias-de-4G-20141121-0091.html
http://www.ieco.clarin.com/empresas-management/Celulares-4G-Claro-SeCom-adjudicacion-dudas_0_1253274778.html
http://www.iprofesional.com/notas/198664-Ratifican-que-la-subasta-de-la-frecuencia-4G-ser-en-dlares
http://www.lanacion.com.ar/1746072-adjudicaron-espectro-3g-y-4g-a-claro-argentina