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El Plan Nacional de Acción para la Eficiencia Energética de Alemania (NAPE)

Autor | Lucas Schneider


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El autor no manifiesta conflictos de interés


Palabras Claves
NAPE, Alemania, eficiencia energética, consumo, ahorro, inversiones en energía, energías renovables, seguridad energética



09-06-2015 | El Nationale Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE), traducido como Plan Nacional de Acción para la Eficiencia Energética, describe la estrategia de eficiencia energética del Gobierno Alemán para el 18º período legislativo. La eficiencia energética y el ahorro energético son algo más que palabras de moda, considerando que la demanda mundial de energía seguirá aumentando, y esto se refleja en la perspectiva de los precios de la energía.


Por lo tanto, el uso eficiente de la energía se suma a la expansión de las energías renovables con el fin de continuar manteniendo la posición de Alemania a nivel internacional entre los líderes mundiales. Es decir, no se trata solamente del ahorro energético para reducir los costos operativos de los diferentes tipos de consumidores. El Plan también propone nuevos modelos de negocio, nuevas innovaciones y productos innovadores que la economía alemana puede introducir en los mercados globales, pero sin dejar de lado su meta principal: la eficiencia energética, como una parte importante de la estrategia de inversión para Alemania. A continuación procederemos a caracterizar los objetivos y medidas centrales del NAPE.

Objetivos y medidas centrales del Plan Nacional de Acción para la Eficiencia Energética
El NAPE apunta a mejoras de eficiencia energética con el propósito de atraer a todos los actores sociales e incorporarlos. En ese sentido, deben identificarse las oportunidades y el compromiso con la eficiencia energética de los actores sociales. Con una mezcla inteligente de la consultoría, la comunicación y la educación sobre medidas de eficiencia y el establecimiento de normativas, el NAPE incluye una combinación de instrumentos de eficiencia energética, desarrollando un primer paso para expandir el potencial. El NAPE define las medidas de emergencia y otros procesos de trabajo que van a conformar el núcleo de la estrategia de eficiencia energética del 18º período legislativo. En suma, esta política nacional busca involucrar a todos los sectores productivos y sociales a esforzase por establecer mecanismos de eficiencia energética.

Los objetivos principales del NAPE son los siguientes:
- Introducir un nuevo proceso competitivo de licitación sobre eficiencia energética.
- Establecimiento de recursos financieros para la renovación de edificios energéticamente sustentables (creación del Programa de Renovación para Edificios Eficientes), la creación de incentivos fiscales federales y estatales en el sector de la construcción en materia de eficiencia energética.
- Establecer de redes de negocios en la industria de la eficiencia energética.

En ese sentido, el NAPE busca realizar un esquema de procesos licitatorios con mínimos desembolsos financieros. El incremento de financiamiento para el sector de la construcción y rehabilitación, principalmente con destino no residencial, ayudó a movilizar a un área específica que hasta el momento no había sido lo suficientemente incentivada. Además, los incentivos fiscales para el sector serán un atractivo para los futuros propietarios de estas unidades edilicias eficientes, porque podrán visualizar no sólo los beneficios económicos del ahorro energético, sino también la ayuda fiscal recibida producto de la inversión en materia de eficiencia. Y por último el establecimiento de redes de negocios de eficiencia energética, que permitirán intercambiar la experiencia de cada una de las redes en términos de mejorar la valorización del negocio y potenciarlo.

Esencialmente, el NAPE está asentado sobre tres aspectos centrales, tendientes a la eficiencia de la energía:
- Intensificar las medidas de eficiencia energética destinadas al sector de la construcción.
- El establecimiento de la eficiencia energética como una modelo de negocios e inversión.
- El incremento de la responsabilidad individual en la eficiencia energética.
Estos tres pilares del Plan constituyen las guías fundamentales para el desarrollo de una política sostenible en materia de eficiencia energética.

De acuerdo al documento Mehr aus Energie machen. Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz, elaborado por el Ministerio Federal de Economía y Energía de Alemania (BMWi, por sus siglas en alemán), la cuestión de la eficiencia energética es el principal componente en lo que se denomina la inversión estratégica del país, ya que es la principal herramienta de acción política en pos de la reducción del presupuesto sobre gastos en energía, que actualmente ascienden a los € 356.000 millones, un 13,5% del total del presupuesto alemán.

El gobierno alemán se propuso objetivos, en línea con las metas europeas de eficiencia energética, para lograr la reducción del consumo de la energía primaria del país, cuya base medición es el año 2008; estipulando como objetivo superlativo la reducción del 50% de consumo actual hacia el año 2050, con una revisión de medio término programada para 2020. Este objetivo se encuentra enmarcado en las metas de reducción de los gases de efecto invernadero establecido por las Convenciones Mundiales de Cambio Climático.

Las principales medidas del Plan de Acción de Eficiencia Energética
La primera medida explayada por el NAPE aborda la temática de la información y asesoramiento sobre las medidas de eficiencia energética, tanto en el sector público como en el privado, en todos sus estamentos, cuya función sea la de obtener un mejor conocimiento y concientización sobre las aplicación de acciones a favor de invertir en materia eficiencia energética.

Uno de los ejemplos citados por el documento de referencia es el denominado subprograma Stromspar-Check PLUS, el cual provee información y asesoramiento a todo el sector de consumo energético residencial de Alemania, para lograr mejores performances en el ahorro de energía de los hogares residenciales. El programa contempla también que en los hogares de bajos ingresos de esta campaña se pueda colocar dispositivos de medición totalmente gratuitos para conocer la energía que consumen, y al mismo tiempo otorgarle a estos hogares subsidios para la compra de artefactos eléctricos de alta eficiencia para reducir el consumo hogareño de energía.

Otro de los programas promovidos desde este plan es el KfW Energieeffizienzprogramm (se traduce como KfW Programa de Eficiencia Energética), en el cual pequeños y medianos emprendimientos pueden adquirir préstamos a tasa subsidiada para mejorar su performance en materia de eficiencia energética (maquinarias, construcción de oficinas eficientes, inversión en tecnologías de bajo consumo de energía, etc.). Este programa también ha colaborado en el sector empresario a la hora de planificar las decisiones en materia de inversión en tecnología en las instalaciones para mejorar sus procesos de producción.

El Plan también pensó en las cuestiones referidas a la climatización de los hogares; por tal motivo, estableció el programa promoción de refrigeración alemán. El mismo instituye un servicio de asesoramiento para el comercio y otros sectores para lograr mejores resultados en la utilización y uso de tecnologías en los sistemas de climatización.
En referencia al sector transporte, también e implementó en el año 2009 el programa de asistencia al transporte pesado para mejorar la eficiencia en el traslado de cargas en el país.

Desde el punto de vista regulatorio, el NAPE realizó la puesta en marcha de acciones tendientes a formar legislación que estandarizara, que son dictadas por las normativas dictaminadas desde la Unión Europea. Una de ellas es la ordenanza sobre Ahorro Energético (EnEV, por sus siglas en alemán), la cual establece medidas mínimas de ahorro energético y eficiencia en los edificios a construirse o en las reformas profundas de los edificios ya construidos.

La segunda medida, y que está siendo adoptada exitosamente en Argentina, es el etiquetado de los productos de acuerdo a su eficiencia en el consumo de energía, cuyo objetivo es que el consumidor conozca el producto que está adquiriendo y que los fabricantes se esfuercen por fabricar artefactos más eficientes energéticamente. En este sentido este programa posee una serie de subprogramas de a acuerda a cada área de trabajo, y que forman parte de las obligaciones impuestas desde la Unión Europea para cada uno de los países miembros, que si no son implementadas son pasibles de sanciones; tales subprogramas son el Etiquetado de consumo eléctrico (EnVKG) y la ordenanza en el etiquetado para los automóviles de transporte de pasajeros (PkW-EnVKV).

Las normativas Europeas sobre el consumo de combustible en el sector automotor también han sido uno de los motores promovidos por el Plan para mejorar la eficiencia y el ahorro de energía. Toda esta batería de medidas forman parte de la denominada Directiva sobre Ahorro y Eficiencia Energética, sancionada en el año 2012 cuya meta principal el lograr un ahorro 20 % de eficiencia energética en los países miembros hacia el año 2020.

El NAPE también abarca el área de investigación donde el Programa de Investigación Energética en su 6º lanzamiento (con un presupuesto de € 297 millones), establece la promoción en innovación productiva y eficiente en toda la cadena de valor, desde la producción, pasando por el transporte, hasta su distribución y almacenaje en todos los sectores de la industria.

Por último, y siendo el aspecto más destacado del Plan, se ubican las acciones encaradas en el sector de la construcción, en lo que se denomina el programa para la rehabilitación de los edificios. El Gobierno Alemán está destinando para la promoción de este programa € 1.000 millones, que serán distribuidos a través de los incentivos fiscales y deducciones impositivas por el término de 10 años, que permitan generar un atractivo en las inversiones del sector tanto, en las viviendas como en los edificios.
Una parte importante del programa se destina a promover la rehabilitación de edificios, con € 1.000 millones, pudiendo alcanzar los € 2.000 millones a través del financiamiento del Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW, creado en 1948, que se traduce como Banco de Crédito para la Reconstrucción). Se prevé que esta cantidad se distribuya a través de deducciones fiscales que aceleren las inversiones privadas en rehabilitación orientado a la eficiencia energética de viviendas y apartamentos.

Conclusiones
En este informe se caracterizó un Plan de Acción cuyo objetivo ambicioso es lograr que Alemania hacia el año 2050 cumplimente la meta de reducción de un 50% menos las necesidades de energía que lo que consume actualmente. Si bien resultaría loable que la Argentina pudiera establecer este tipo de metas de eficiencia energética a largo plazo, debe considerarse como un primer aspecto establecer un verdadero plan de acción pero enfocado en el ahorro de la energía, principalmente orientado a que los consumidores tomen conciencia del verdadero esfuerzo que hoy hace el Estado para que las tarifas de la energía sean accesibles a todos los ciudadanos. Desde el gobierno argentino se han delineado políticas similares en la dirección a lo que hoy Alemania está proponiendo como acción de Estado sobre este tema, plasmándolo en el Decreto 140/2007 del Poder Ejecutivo Nacional, por el cual crea el Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONURE). Este Decreto fue un real avance hacia una verdadera política de ahorro energético, pero que aún no se han visto resultados significativos de ahorro en el sector los hogares residenciales. Por tal motivo, es necesario volver a las bases de este decreto fundacional, y profundizar los programas para que de una vez por todas se tome conciencia que la energía es un bien escaso que debe ser cuidado, pensando en las futuras generaciones.



Bibliografia
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi): http://www.bmwi.de

BMWi (2014). Mehr aus Energie machen. Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz. Berlin, Diciembre de 2014.

Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW): https://www.kfw.de

De Dicco, Ricardo y Lucas Schneider (2015). Balance y Seguridad Energética de Alemania. Documento de Trabajo del Laboratorio de Seguridad Energética del OETEC. En edición, próximo a publicarse.

Ennis, Belen (11/02/2015). Equipos de aire acondicionado, salud pública y uso racional de la electricidad. Área de Energía del OETEC. http://www.oetec.org/nota.php?id=1028&area=7

OETEC (20/02/2014). Programa Nacional de Uso Racional de la Energía (PRONURE). Área de Energía. http://www.oetec.org/nota.php?id=251&area=7

Schneider, Lucas (16/09/2014). Propuestas de eficiencia energética para el ahorro de gas en la Argentina. Área de Energía del OETEC. http://www.oetec.org/nota.php?id=690&area=7

Schneider, Lucas (10/12/2013). Eficiencia Energética. Las acciones del Estado Argentino sobre la materia. Área de Energía del OETEC. http://www.oetec.org/nota.php?id=87&area=7

Secretaría de Energía de la Nación: http://www.energia.gov.ar/home/eficiencia.php