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El gran verso de despedida: crítica al Documento "Ocho Puntos sobre la Economía". Parte 1

Autor | Federico Bernal


Palabras Claves
Macri, Peña, ocho puntos, herencia, mentira, tergiversación, producción de gas, producción de petróleo, demanda de electricidad, demanda de gas, Ministerio de Planificación, Plan Energético Nacional



07-11-2019 | Si algo debe reconocérsele a la saliente administración neoliberal, es su lealtad para con su naturaleza y tradición de impostores de la verdad. Como no podía ser de otra forma, Cambiemos se despide con un enésimo escrito plagado de tergiversaciones y mentiras. Mentiras, es justo aclarar, que de tan burdas y fácilmente desarmables parecen haber sido escritas por un infiltrado en las líneas oficialistas. Si bien desde este Observatorio las hemos refutado todas y desde un principio, nuestro compromiso con la verdad exige volver a hacerlo; y hacerlo las veces que sea necesario.



Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros, Documento "Ocho Puntos sobre la Economía". Subrayado es nuestro y señala la mentira refutada en este informe.

"Lograr el abastecimiento, que estaba destruido…"
Según definición del Diccionario de la RAE, "El abastecimiento consiste en suministrar a alguien o a algo bienes necesarios. Cuando el abastecimiento lo lleva a cabo la Administración pública, puede estar configurado como un servicio público…".

¿Destruido el abastecimiento? Es decir, ¿Macri heredó un sistema energético caracterizado por falta o escasez en el suministro al pueblo argentino de bienes energéticos, como de servicios públicos con accesibilidad y asequibilidad en descenso?

Caso por caso, repasemos la verdadera situación heredada.

Demanda de petróleo para refinación
La refinación se incrementó 3,8% entre 2011 y 2015. Entre 2014 y 2015, se expandió 1,7%. En cuanto a lo acontecido con el crudo de origen nacional, creció 0,7% entre 2011 y 2015, mientras que 0,5% entre 2014 y 2015. Es decir, no solo no hubo faltantes de recurso a ser utilizado por el parque de refinación, sino que aumentó su utilización.


Fuente: Elaboración OETEC en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas. El crudo procesado variedad Medanito aumentó 1% en 2015. Igual para el Escalante y Cañadón Seco (Golfo San Jorge).

Producción y reservas de petróleo
La producción de crudo -recordar, en caída desde 1998-, comenzó a recuperarse a partir de la renacionalización de YPF. Se desaceleró su tendencia declinante y mejoró ostensiblemente desde entonces (la reversión de las tendencias declinantes se logró en 2014). En 2015, se revirtió la producción a la baja, es decir, se registró una producción mayor a la de 2014. Fue el mejor desempeño desde 2001.


Fuente: Elaboración OETEC en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas.

¿Qué sucedió con las reservas comprobadas de crudo? Aquí directamente respondemos el interrogante con la tabla siguiente, extraída del informe oficial de la Secretaría de Energía bajo administración de Mauricio Macri. Las reservas comprobadas -las técnicamente recuperables-, si bien cayeron entre 2011 y 2015, se recuperaron desde el mínimo de 2013 un 3% al culminar el último año del gobierno kirchnerista. Nótese, asimismo, no solamente los desplomes de 2016 y 2017, sino que 2018 concluyó con reservas comprobadas por debajo de las heredadas en 2015.


Fuente: Secretaría de Energía, 2018, "Síntesis de la evolución de reservas de hidrocarburos al 31 de diciembre de cada año hasta el final de la vida útil de los yacimientos. Período 2009-2018". Subrayado es nuestro. Nótese que las reservas comprobadas cayeron 9,5% en 2016 y 6,9% en 2017. Su recuperación vino recién en 2018, aunque no logrando superar los volúmenes de 2015.

Elaboración y demanda de combustibles
La elaboración de nafta y gasoil por el parque de refinación nacional se expandió 8,2% entre 2011 y 2015. Durante el último año de gestión del segundo gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, se expandió 9%, récord histórico.


Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas.

Por su parte, la demanda de estos mismos combustibles a niveles mercado interno y estaciones de servicio (ventas al público), se expandieron entre 2011 y 2015 5,1% y 4%, respectivamente. Macri heredó crecimientos del 3,6% y 2,4%, respectivamente.


Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas.


Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas.

Demanda de gas de red (Total Sistema)
En su histórico fallo de agosto de 2016, la Corte Suprema de Justicia afirmó: "… el abastecimiento de gas a los usuarios de todo el país se sostuvo…". Se refería el Máximo Tribunal al período anterior a Mauricio Macri. (1) Ratifica esta aseveración los datos del ENARGAS y que ilustramos con los siguientes dos gráficos. Del primero, se observa un crecimiento constante (mínima excepción en 2014) de la demanda total de gas a nivel nacional, culminando 2015 con un aumento del 1,9%, mientras que del 8% entre puntas (2011-2015). Del segundo, específicamente a nivel residencial, vemos un 2015 cerrando con un crecimiento del 1,2% y una diferencia positiva entre puntas del 7,1%.


Fuente: Elaboración propia en base a ENARGAS, Datos Operativos.


Fuente: Elaboración propia en base a ENARGAS, Datos Operativos.

Por último, y para tener real dimensión del nivel de abastecimiento registrado con anterioridad a Cambiemos, cabe señalar que la demanda residencial se expandió 49% entre 2003 y 2015, mientras que 53% entre 2003 y 2013. El mismo período anterior (1993-2003), el crecimiento había sido del 22%. No obstante, en términos de volumen la diferencia es más que significativa: 1.225 millones de m3 para los diez años 1993/03 vs. 3.628 millones de m3 para los diez años 2003/13. En otras palabras, una duplicación en el crecimiento del consumo.

Expansión de la red de gas domiciliaria y demanda residencial
El incremento de la demanda de gas a nivel residencial, del 7% entre 2011 y 2015, no podría haberse logrado sin la expansión histórica de la red domiciliaria registrada entre 2003 y 2015. Debajo, la evolución de la red en tres períodos de diez años. La diferencia es del 27% y 28% en comparación con los diez años entre 1993 y 2002.


Fuente: Elaboración propia en base a ENARGAS, Datos Operativos.

En síntesis, no sólo no hubo desabastecimiento, sino que Macri heredó un sistema gasífero en franco crecimiento, crecimiento récord por otra parte, y gozando de perfecta salud. (2) Todo esto fue posible gracias al Plan Energético Nacional lanzado por Néstor Kirchner en 2004 y ejecutado por el Ministerio de Planificación Federal.

Producción y reservas de gas
La producción se recuperó marcadamente a partir de la renacionalización de YPF, en 2012. La tendencia declinante se revirtió entre 2013 y 2014. En 2015, se logró una producción positiva (3,4% de crecimiento) por primera vez desde 2006. (3)


Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía, Tablas Dinámicas.

En cuanto a las reservas comprobadas de gas, véase la tabla extraída del informe oficial de la Secretaría de Energía bajo administración de Mauricio Macri. Entre 2011 y 2015, las reservas se expandieron 5,4%, recuperándose prácticamente los valores de 2010, aunque con un consumo doméstico muy superior.

Fuente: Secretaría de Energía, 2018, "Síntesis de la evolución de reservas de hidrocarburos al 31 de diciembre de cada año hasta el final de la vida útil de los yacimientos. Período 2009-2018". Subrayado es nuestro.

Finalmente destacar que, consecuencia lógica de la recuperación/aumento de la producción desde 2012, se verificó una fuerte sustitución de importaciones, incluso en el marco de un consumo doméstico en ascenso. En 2014 se alcanzó el pico de las importaciones de gas (venían desacelerándose desde 2013), para descender un 10,4% en 2015. La fuerte disminución fue consecuencia directa de la recuperación gasífera producto de la renacionalización de YPF, en 2012, así como del paquete de programas y nuevas normativas que la secundaron, sobre todo, el Plan Gas.

Demanda y generación de electricidad (total nacional y residencial)
¿Qué sucedió con el abastecimiento registrado con anterioridad a Macri y por él heredado?

Copiamos debajo del reporte de 2015 de la Asociación de Distribuidores de Energía Eléctrica de la República Argentina (ADEERA), (4) los fragmentos más sustanciales que demuestran el éxito del Plan Energético Nacional entre 2003 y diciembre de 2015, particularmente durante el último año de presumida hecatombe energética.


Fuente: Reporte anual 2015, ADEERA.

Como puede observarse, la demanda eléctrica aumentó un 4,38%, crecimiento que para el neoliberalismo es suficientemente alto como para declarar "derroche" y "fiesta populista", por cierto, diagnósticos contrarios a los supuestos problemas de falta de abastecimiento heredados. Se lee del informe en cuestión que "… el segmento de demanda con mayor crecimiento fue el Residencial con el 7,12%". Preguntamos entonces: ¿Tan mal vivían los argentinos, tanto padecieron la supuesta escasez, desinversión y ausencia de señales de precios, que demandaron casi un 8% más de electricidad entre el año del caos total (2015) y el del caos en ciernes (2014)?

En la tabla debajo, a partir de los datos anuales provistos por los informes de ADEERA, véase lo acontecido con las variaciones porcentuales de la demanda para los períodos referidos y discriminados por provincia/jurisdicción.


Fuente: Elaboración OETEC en base a datos de ADEERA, "Informe Anual Demanda 2015". Tierra del Fuego está excluida por no estar incorporada al SADI.

Entre 2014 y 2015, las 23 jurisdicciones analizadas (a excepción de Tierra del Fuego) registraron un crecimiento de la demanda. El promedio fue del 5,2%. Durante el segundo gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, 22 jurisdicciones registraron un crecimiento de la demanda, con la sola excepción de la provincia del Neuquén. El promedio fue del 23,9% para el período 2011-2015. Como señalamos antes, todo esto fue posible gracias al Plan Energético Nacional lanzado en 2004 y ejecutado por el Ministerio de Planificación Federal.

Quizás Macri y sobre todo Peña lo desconozca, pero no puede haber incremento de la demanda si la misma no se acompaña de un proporcional incremento de la generación. Esto, hay que recordarles, porque la energía eléctrica no puede almacenarse.


Fuente: Elaboración OETEC en base a datos de CAMMESA, Reporte Anual 2015.

Como puede observarse, la generación fue en aumento entre 2003 y 2015, con importaciones de energía eléctrica un 0,1% inferiores a las registradas entre 1992 y 2002. Ahora bien, agregamos a dichos períodos lo siguiente. Entre 1992-2002: crecimiento del PBI 1,6%; crecimiento del PBI industrial 1,1%. Entre 2003-2015: crecimiento del PBI 4,6%; crecimiento del PBI industrial 6,2%. Finalmente, tenemos que el promedio de generación entre iguales períodos fue superior en un 60% favorable a los últimos doce años.

Esta notable expansión permitió apuntalar el mayor consumo eléctrico per cápita desde 1983. En efecto y según datos del Banco Mundial oportunamente informados por este Observatorio, el promedio del consumo de electricidad per cápita de la década del 80 fue de 1.332 kWh; el de los noventa se ubicó en 1.828 kWh, mientras que el registrado entre 2003 y 2011 fue de 2.541 kWh. Como puede apreciarse comparando la década alfonsinista con la kirchnerista, el incremento fue del 91%. Si comparamos la última década con los años menemistas, sumados a la administración de Fernando de la Rúa y la de Eduardo Duhalde, el incremento fue del 40%. (5)

A modo de cierre, amerita repasar lo que, en materia de nueva potencia instalada, el Ministerio de Planificación Federal había dejado en carpeta más allá de 2015. En la tabla debajo, extraída del informe de CAMMESA de octubre del mismo año, podemos ver la planificación heredada por el macrismo en materia de generación eléctrica.


Fuente: CAMMESA, Reporte de Octubre de 2015.

La mayoría de estos proyectos tenían incorporado sus respectivos proyectos de financiamiento (negociado con oferentes), así como procesos licitatorios y construcción en plena marcha. En materia termoeléctrica se calculaban inversiones por cerca de 3.000 millones de dólares, mientras que en núcleo e hidroelectricidad, la cifra rozaba los 28.000 millones de dólares. La inmensa mayoría de estos proyectos fueron demorados o paralizados por el macrismo.

En línea con ello, en el informe anual de 2015 de CAMMESA (publicado en 2016) se lee que "En el corto plazo se espera el ingreso de nueva potencia firme de proyectos que están en proceso de prueba. Hoy se tiene 1680 MW en período de puesta en marcha de un total de 1880 MW entre el ingreso de la C.T. Vuelta de Obligado con 560 MW, la CT Guillermo Brown con 600MW y la nueva central nuclear Atucha II con 740 MW". ¿Faltaba energía? ¿Iba a faltar energía?

Reflexión final (y mínima)
"Lograr el abastecimiento, que estaba destruido…", escribió Peña. ¿Destruido el abastecimiento? Es decir, ¿Macri heredó un sistema energético caracterizado por falta o escasez en el suministro al pueblo argentino de bienes energéticos, como de servicios públicos con accesibilidad y asequibilidad en descenso?

El lector y la lectora saque sus propias conclusiones.

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(1) Se lee, en el Párrafo 28, y que transcribimos textualmente, el análisis efectuado por la Corte Suprema en su fallo de 2016 sobre la cuestión del abastecimiento de gas con anterioridad a Macri: "En el caso de nuestro país, el precio del gas quedó librado al libre acuerdo entre los participantes del mercado (leyes 17.319 y 24.076; Y decreto 1738/92) hasta que, en el año 2004, se facultó a la ex Secretaría de Energía, dependiente del ex Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, para acordar con los productores el nivel de los precios del gas natural en el punto de ingreso al sistema de transporte (decreto 181/2004), lo que se instrumentó mediante diversas resoluciones (226/2014, 305/2014). Por otra parte, se creó un Fondo Fiduciario destinado a financiar las importaciones de gas natural necesarias para satisfacer los requerimientos del mercado interno, el que se integraría por cargos tarifarios a pagar por usuarios y consumidores, por recursos que se obtuvieran de programas especiales de crédito, y por otros sistemas de aportes específicos, a realizar por los sujetos activos del sector. En relación con la red de transporte y distribución de gas natural, se crearon cargos específicos -como aporte a los fondos fiduciarios organizados para el desarrollo de infraestructura-, destinados a repagar las obras necesarias para su ampliación, al tiempo que se dispuso quiénes serían los sujetos de su percepción y los obligados a su pago, con exclusión de los consumidores residenciales y otros pequeños usuarios (decreto 1216/2006 y resoluciones 2008/2006 del ex Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación y 3689/2007 del ENARGAS). Finalmente, respecto de las tarifas de transporte y distribución del gas natural, en los últimos catorce años su evolución ha sido casi nula. Ante estos precios y tarifas deficitarias, el abastecimiento de gas a los usuarios de todo el país se sostuvo mediante una política de subsidios al consumo y a la oferta. Como puede apreciarse, desde el dictado de la Ley de Emergencia 25.561 en enero del año 2002, el precio del gas pasó de un contexto de libre negociación de las partes a uno de intervención estatal, mientras que su importación, la ampliación de las redes de transporte y distribución y las tarifas que remuneraban dichos servicios fueron financiados, fundamentalmente, con recursos provenientes de cargos tarifarios, programas especiales de crédito, aportes específicos de determinados sujetos del sector y subsidios del Estado Nacional".

(2) Cabe recordar que entre 2016-2018 la red de gas domiciliaria registró el segundo menor crecimiento después del de 2001-2003. En relación al mismo período inmediato anterior (2013-2015), la caída fue del 32%. Asimismo, y actualizando con los últimos datos publicados por el ENARGAS, se advierte que La gestión Macri (enero de 2016 a julio de 2019) incorporó 379.252 nuevos usuarios residenciales al servicio público de gas natural. Es el número más bajo desde que el ente regulador informa los cambios en la cantidad de usuarios registrados por el sistema. Por otra parte, se observa que la mayor expansión de la red para esta categoría de usuarios se verificó entre 2008 y julio de 2011.

(3) El notable crecimiento se prolongó incluso en 2016, aunque se debió gracias a un único yacimiento y puesto en marcha en 2013 (Vega Pléyade, Tierra del Fuego). En efecto, al finalizar el primer año de gestión neoliberal, la producción se expandió un 4,9%, porcentaje que corregido por el factor Vega Pléyade hubiera sido de 0,5%. Es decir, una fortísima desaceleración respecto de lo heredado.

(4) Se define como "una organización sin fines de lucro creada en 1992 y conformada en la actualidad por 46 distribuidoras de energía eléctrica de origen público, privado y cooperativo. El conjunto de las distribuidoras asociadas a ADEERA presta el servicio público de electricidad a más de 13 millones de clientes en todo el país y la población beneficiada llega a 32,5 millones de habitantes. Las distribuidoras de ADEERA operan el 97% de la energía eléctrica que se consume en la Argentina". Son socios de esta asociación, entre otros, Edenor y Edesur

(5) En cuanto a la cantidad de usuarios incorporados al servicio público de electricidad en los doce años referidos, ¿fueron pocos o muchos? Y pregunta medular, ¿con qué otro período se los contrasta para responder la disyuntiva -y sobre todo volcarse por la despiadada crítica-? Entre diciembre de 2003 y diciembre de 2015, se incorporaron 4.146.166 usuarios al servicio público de electricidad. En el mismo espacio de tiempo, pero entre diciembres de 1991 y 2003, la incorporación de nuevos usuarios totalizó los 2.131.570. Es decir, los tres gobiernos kirchneristas, y en base a datos del Ministerio de Energía de la Nación, lograron una incorporación de usuarios superior en un 95% al modelo neoliberal, esto es, lo duplicó.


Fuente: Elaboración OETEC en base a datos de Ministerio de Energía, Series históricas.



Bibliografia
OETEC (1/11/2019) "Nos dejaron sin gas" ¿Qué pasó, señor presidente, con el abastecimiento al pueblo argentino que Ud. heredó?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4243&area=1

OETEC (24/10/2019) "Hoy tenemos Vaca Muerta relanzado" ¿Verdad, señor presidente?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4223&area=1

OETEC (23/10/2019) "Nos habían dejado sin gas" ¿Verdad, señor presidente?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4219&area=1

OETEC (22/10/2019) "Nos habían dejado sin petróleo" ¿Verdad, señor presidente?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4215&area=1

OETEC (21/10/2019) ¿Caída del 40% en los cortes de luz? Sin límite ni vergüenza para la mentira y la manipulación
http://www.oetec.org/nota.php?id=4213&area=1

OETEC (4/09/2019) Crisis energética y pesada herencia macrista (actualización al primer semestre)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4137&area=2

OETEC (6/03/2019) Macri dijo: "Crece la energía y el gas que ya alimenta nuestras casas, nuestras fábricas y los países vecinos…"
http://www.oetec.org/nota.php?id=3776&area=1