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Desarrollo socioeconomico y Geopolitica del Desarrollo

| Artículos de opinión

La política habitacional de vivienda y los programas encarados por el Gobierno Nacional durante los últimos 10 años. El caso del PROMEBA

Autor | Lucas Schneider


Conflictos de Interes
El autor no manifiesta conflilctos de interés.


Palabras Claves
PROMEBA, viviendas, obra pública, inversión social, FONAVI, , Ministerio de Planificación



08-07-2014 | El artículo 14 bis de la Constitución Nacional expresa el derecho de todo ciudadano argentino a la vivienda digna. El presente artículo refleja los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional desde el año 2003 a la fecha sobre las políticas habitacionales para los ciudadanos.


Es importante recordar lo establecido por el artículo 14 bis de la Constitución Nacional en su párrafo tercero: "El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna".

El acceso a una vivienda digna no es sólo una frase que resuena en la Constitución como una cuestión más a cumplir. El acceso a una vivienda es un derecho fundamental que, desde una visión personal, hace a la construcción de una Nación con justicia social, equitativa y con igualdad de condiciones para todos sus habitantes. Por otra parte, la adquisición de una vivienda propia a todas las familias argentinas trae aparejado una serie de externalidades positivas para la sociedad en su conjunto. El acceder a una vivienda propia, para las personas beneficiadas genera mejores condiciones de calidad de vida, particularmente en salud, es decir, disminuye la adquisición de enfermedades, los niños tienen un lugar adecuado para educarse y jugar, un ámbito propicio para la sociabilidad familiar, y una externalidad superlativa en todo sentido, que es el tener el ambiente favorable para lograr una movilidad social ascendente, etc.

Todas estas cuestiones mencionadas someramente en el párrafo anterior no son menores, sino que hacen al desarrollo de una sociedad mejor para todos los ciudadanos. La planificación de una política consistente y de largo plazo en materia de vivienda logrará importantes mejoras en la salud, la educación, entre otras cuestiones que hacen al desarrollo de una nación.

Es por ello que, partir de estas premisas, desde el Gobierno Nacional se han diseñado una serie de programas habitacionales llevados a cabo a través del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, los cuales permitieron el acceso a la vivienda propia a millones de familias argentinas en todo el país.

En ese sentido, el Ministerio de Planificación Federal encomendó a la Secretaría de Obras Públicas de la Nación la tarea de brindar solución a los problemas habitacionales de los argentinos; por consiguiente, la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación a lo largo de estos 10 años de gestión en esta área desarrolló 1.076.000 hogares en todo el país, a partir de diferentes programas, entre lo que se destacan el FONAVI y el PROMEBA I, II y III. Otros de los programas específicos llevados a cabo por la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda: Programa Federal Reactivación de obras FONAVI I y II, Programa Federal de Solidaridad Habitacional, Programa Federal de Construcción de Viviendas etapa I, Programa Federal Plurianual de Construcción de Viviendas, Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas - Mejor Vivir, Programa de Emergencia Habitacional, Programa de Mejoramiento de Barrios, Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico, Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noreste y Noroeste Argentinos I y II, Programa Rosario Hábitat, Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica, Programa de Viviendas Cáritas Argentina, y el FONAVI. El conjunto de estos programas conforman el total de las soluciones habitacionales encaradas desde el Gobierno Nacional durante la última década de gestión.

La tabla que se presenta a continuación, muestra el grado de desarrollo (desagregado por provincias) en la construcción de viviendas lo que demuestra la dimensión federal de esta política (Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda).



El total de las soluciones habitacionales asciende a 1.076.000 viviendas, beneficiando a mas de 4 millones de argentinos.

Uno de los programas que se ha mencionado en un párrafo precedente y que ha dado resultados sobresalientes es el PROMEBA III (Programa de Mejoramiento de Barrios). Este es un programa por el cual se establecen convenios con las provincias y los municipios para construir viviendas a través de ellos. El mismo tiene como finalidad mejorar la calidad de vida y contribuir a la inclusión urbana y social de los hogares de los segmentos más pobres de la población residentes en asentamientos marginales e irregulares. A través de la formulación y ejecución de proyectos barriales integrales se propone mejorar de manera sustentable el hábitat de esta población.

Desde su inicio, el PROMEBA construyó más de 120.000 viviendas. Su estructura organizativa cuenta con una unidad de coordinación nacional que coordina a las unidades ejecutoras provinciales y municipales respectivamente. La Unidad Ejecutora Nacional planifica y realiza el seguimiento de la cartera de proyectos a partir de la priorización. Asimismo, apoya y supervisa a los subejecutores en las distintas fases del Ciclo de Proyectos, evalúa su capacidad de gestión y desarrolla acciones de fortalecimiento y capacitación para incrementarla.

El Programa PROMEBA tuvo sus inicios en el año 1997 con la implementación del PROMEBA I, con un financiamiento de US$ 150 millones, y luego continuado por el PROMEBA II cuyas viviendas fueron construidas durante la última década. Con la implementación de la tercera etapa de este Programa, el Gobierno Nacional gestionó una nueva línea de crédito internacional a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento del mismo.

El PROMEBA III se financia con los recursos de una Línea de Crédito (CCLIP) aprobada por el BID que alcanza los US$ 1.500 millones en un plazo de 25 años y tiene como meta atender un total de 250.000 hogares. Para garantizar el cumplimiento de esta meta, el Gobierno Nacional decidió transferir los recursos a las provincias y municipios en calidad de subsidio. Asimismo, y dado el rol determinante de las provincias y municipios en la ejecución de la estrategia, asignará recursos para fortalecer y reforzar sus capacidades de gestión.

Con la ejecución del primer tramo finalizado en diciembre de 2012, PROMEBA II (Contrato de Préstamo 1842/OC-AR por US$ 350 millones con US$ 40 millones de contraparte nacional) se alcanzó la cifra de 132.457 familias beneficiadas residentes en villas y asentamientos irregulares desde los inicios de PROMEBA I.
En este marco, el Estado Nacional ha suscripto un segundo Contrato de Préstamo (2662/ OC-AR) para financiar a PROMEBA III que implica un monto de US$ 400.000.000 con un aporte nacional de US$ 45.000.000; destinados a beneficiar a 65.000 familias. (Ver: http://www.promeba.gob.ar)

La tabla presentada a continuación ilustra en números el estado de los proyectos del PROMEBA, los que se han ejecutado y finalizado, los que actualmente se encuentran en ejecución y los que aún están en proceso licitatorio.



El acceso de los ciudadanos a la vivienda es un derecho inalienable y es el Estado quien debe velar para que este derecho sea cumplido en la República Argentina. El Gobierno Nacional en estos diez años de gestión ha logrado encarar la construcción de viviendas para más de un millón de familias a lo largo y ancho del país. Seguramente aún faltan resolver muchas cuestiones sobre esta temática, pero sin dudas las políticas llevadas a cabo hasta la fecha están dando muestras significativas que el tema habitacional es un aspecto prioritario en la agenda de la actual gestión pública.

Como cierre del presente artículo y dimensionando la importancia que le otorga el Gobierno Nacional al tema del acceso de la vivienda, cabe rescatar una frase de la Presidenta de la Nación, Dra. Cristina Fernández de Kirchner: "Algunos tal vez crean que es un plan de viviendas, es algo mucho más profundo: es la dignidad que se le debe dar a los trabajadores, a los hombres y mujeres del pueblo, a los que siempre dan todo sin pedir nada, de vivir en un lugar propio."



Bibliografia
- Programa de Mejoramiento de Barrios: http://www.promeba.gob.ar

- Secretaría de Obras Públicas de la Nación: http://www.obraspublicas.gov.ar

- Ministerio de Planificación Federal: http://www.minplan.gob.ar