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Federalismo, arraigo, empleo y PyMEs: los ejes del nuevo Marco Regulatorio de Biocombustibles

Autor | OETEC-ID


Palabras Claves
biocombustibles, marco regulatorio, aprobación, senado, sector pyme, apoyo, certidumbre, previsibilidad, seguridad, aceiteras, cerealeras, oposición, FdT, federalismo, arraigo, trabajo, producción, cortes, biodiesel, bioetanol, petroleras, beneficios, oficialismo



26-07-2021 | Se cumplieron diez días de la sanción en el Senado del nuevo Marco Regulatorio para los Biocombustibles. En efecto, el viernes 16 de julio por la madrugada, la Cámara alta aprobó el proyecto oficialista que buscará darle mayor previsibilidad y seguridad jurídica al sector luego de cuatro años de desidia macrista y uno de pandemia. A pesar de cosechar oposiciones por parte de las grandes cerealeras, la nueva norma cuenta con el apoyo de las PyMEs. Su vigencia será hasta el año 2030 con posibilidad de que el Ejecutivo la prorrogue 5 años más.



Fuente: Marco Regulatorio de Biocombustibles (julio 2021).

43 votos a favor y 19 votos en contra fue el saldo del debate en el Senado. La iniciativa traccionada por el Frente de Todos conserva el espíritu de su predecesora, la Ley 26.093 impulsada en 2006. Asimismo, brinda un manto de previsibilidad y seguridad jurídica al sector, un paraguas de protección legal y estatal, para seguir sumando en fomento y promoción.

Como explicamos en informes anteriores, la nueva legislación plantea construir herramientas objetivas para elevar el corte o bajarlo según parámetros precisos (por escasez y transitoriamente), cuidando el empleo, la industria y la macroeconomía. Además, propone una mezcla del 5% de biodiesel en gasóleos y 12% (6% maíz y 6% azúcar) de bioetanol en naftas.

Ambos cupos podrían reducirse ante circunstancias puntuales, pero también elevarse por disposición de la Secretaría de Energía. Y esto es importante, dado que no necesariamente implica un retroceso sino también un posible y progresivo aumento. De hecho, la Ley 26.093 también preveía un corte del 5% para biodiesel que fue subiendo vía resoluciones.

Esto lo recordó recientemente Federico Pucciarello, socio fundador de CASFER y titular de Rosario Bioenergy, en declaraciones a la prensa (ver bibliografía): "No hubo una baja del corte. Ahí también hubo una falsa noticia…. La Ley 26.093 nació con un 5% de obligatoriedad en el corte, nunca con un 10%. Por resolución se llevo a un 10%", explica el empresario PyME de Santa Fe.


Imagen: Federico Pucciarello, socio fundador de CASFER y titular de Rosario Bioenergy.

Previamente, Pucciarello había pedido en el debate en comisión de Diputados cierta "sinceridad" al sector respecto al corte real. En este sentido, explicó que "ninguna PyME del país, a máxima capacidad, llegó a entregar un millón doscientas mil toneladas de biodiesel (esta cifra representaría el 10% de biodiesel en gasoil)". Por tanto, "en los últimos 10 años el corte real estuvo entre 6% y 8% (seiscientas mil toneladas, esto es, lo que venimos entregando)" (ver bibliografía).

Volviendo a los beneficios del nuevo Marco Regulatorio, este contempla exenciones vinculadas con el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a las Ganancias para la adquisición de bienes de capital u obras de infraestructura y el Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. Los biocombustibles tampoco estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica ni por el Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y el Gas Natural.

Sumado a ello, prevé algo muy importante: las petroleras no podrán producir ni comercializar estos combustibles renovables como habían pretendido hacer en algún momento del 2020 (ver bibliografía), acercando su propio proyecto de ley al Ejecutivo en donde planteaban, entre otras cuestiones, la construcción de grandes plantas vía subsidios estatales.

Lo cierto es que la nueva Ley tiene en cuenta a las economías regionales para la formación del precio destinado al corte y crea una Comisión Especial con la presencia de las provincias productoras de biocombustibles. También apunta a sustituir la importación de combustibles fósiles con combustibles de origen vegetal y renovable producidos localmente.


Fuente: Marco Regulatorio de Biocombustibles (julio 2021) . Según establece en su Artículo 3 inciso g, la Secretaría de Energía de la Nación debería como Autoridad Regulatoria generar las condiciones para "garantizar la disponibilidad de los insumos necesarios para la elaboración de los biocombustibles con destino a la mezcla obligatoria, pudiendo arbitrar y establecer los mecanismos que estime necesarios a fin de que la adquisición de aquellos sea llevada a cabo según las condiciones normales y habituales del mercado y sin distorsión alguna, estableciendo como límite en el caso que corresponda, el precio de exportación de dichos insumos menos los respectivos gastos.

De allí que coseche apoyos contundentes en el sector de las PyMEs, que denuncian "mentiras continuas" por parte de las grandes cerealeras que no aprueban la normativa. Es que las grandes aceiteras, y esto es clave, ahora sólo pueden participar del mercado vendiendo el aceite crudo de soja, un insumo que desde hace tiempo transita una escalada de precios exponencial que dificultad su adquisición por parte de las empresas chicas y medianas. Según explican, para las aceiteras es más rentable exportarlo que venderlo localmente.

Al respecto, Pucciarello de CASFER explica respecto al nuevo Marco Regulatorio: "Para las aceiteras, la ley establece que ellas nos venden el aceite crudo de soja, por lo tanto participan del mercado a través del aceite. No hace falta que produzcan la soja, hagan el crushing, exporten, estén adentro del mercado de bio interno, produzcan el bio, hagan la glicerina, refinen la glicerina. ¿Qué queda para las pymes? Nada".

A propósito, agrega: "Las que quedan afuera son las grandes multinacionales encubiertas en pymes
o pymes que tienen participación de mercado. El caso de Explora, de Unitec Bio de Eurnekian, son casos emblemáticos que tienen cupo y que nada tienen que ver con una pyme". Y es que, claramente, la reciente legislación es una ley de promoción de las PyMEs y su desarrollo dentro de las economías regionales.


Fuente: OETEC en base a Secretaría de Energía. El gráfico muestra las ventas al corte de biodiesel para el acumulado a abril de 2021. La caída interanual es de -31,8%. Se trata de una involución de 10 años. Lógicamente, la situación es más que preocupante.

Así también lo fue puntualmente la Ley 26.093. Son estas PyMEs nacionales, de menor espalda y por esto mismo más necesitadas de protección, las que más deben beneficiarse con la flamante ley de biocombustibles. Hablamos de empresas que únicamente se dedican a producir para abastecer el mercado interno, esto es, que no están integradas, no cosechan los campos, ni exportan subproductos a Europa. No son Cargill, Bunge o Dreyfus.

Luego de un contexto complejo donde confluyen los cuatro años de desidia macrista; el efecto de la pandemia; la caída en la demanda de combustibles; el incumplimiento de las petroleras en los porcentajes de corte; el aumento en los costos de producción; e intermitencias en la publicación de los precios oficiales de venta; el nuevo Marco Regulatorio para los Biocombustibles dará previsibilidad, seguridad y certidumbre a este importante sector.

Finalmente, en relación al debate por los cortes, desde OETEC siempre sostuvimos que cada punto que se suba implicará más crecimiento regional, más federalismo, más industria y más trabajo en lugares donde casi con toda seguridad no exista ninguna otra empresa capaz de reactivar la economía y dotar de valor agregado a nuestra producción primaria. Confiamos en que así será, prosiguiendo en esto también, con el espíritu pionero y federal de la Ley 26.093.



Bibliografia
OETEC (15/7/2021) Biodiesel: las ventas totales acumulan una baja del 36% en 2021 (enero-abril)
https://www.oetec.org/nota.php?id=5480&area=4

OETEC (13/7/2021) Tras dos años de caídas, crecieron 24,3% las ventas de bioetanol
https://www.oetec.org/nota.php?id=5478&area=4

OETEC (2/7/2021) Diputados dió media sanción al nuevo Marco Regulatorio para Biocombustibles
https://www.oetec.org/nota.php?id=5466&area=4

OETEC (16/6/2021) Biodiesel: cayeron 43% las ventas totales en el primer trimestre de 2021
https://www.oetec.org/nota.php?id=5424&area=4

OETEC (14/6/2021) Bioetanol: caída en las ventas del 3,1% (acumulado a marzo) https://www.oetec.org/nota.php?id=5422&area=4

OETEC (1/6/2021) "La futura ley de biocombustibles daría previsibilidad a la actividad"
https://www.oetec.org/nota.php?id=5398&area=4

OETEC (18/5/2021) Biocombustibles: "El nuevo proyecto de ley es un buen punto de partida"
https://www.oetec.org/nota.php?id=5368&area=4

OETEC (10/5/2021) Diputados y el debate en comisión por la nueva ley de biocombustibles
https://www.oetec.org/nota.php?id=5352&area=4

OETEC (7/5/2021) Biodiesel: caída del 44% en las ventas totales y alerta en el sector
https://www.oetec.org/nota.php?id=5334&area=4

OETEC (6/5/2021) Ventas de bioetanol acumulan una caída del 10,5% (datos a febrero)
https://www.oetec.org/nota.php?id=5331&area=1

OETEC (28/4/2021) Ingresaría hoy a Diputados el proyecto del FdT para una nueva ley de biocombustibles
https://www.oetec.org/nota.php?id=5320&area=1

OETEC (20/4/2021) "Sin el bioetanol la actividad azucarera entrará en un abismo"
https://www.oetec.org/nota.php?id=5304&area=4

OETEC (9/4/2021) Cañeros de Salta y Jujuy alertan: "Sin la prórroga de la Ley 26.093 se profundizaría la pobreza en la región"
https://www.oetec.org/nota.php?id=5271&area=4

OETEC (06/04/2021) A un mes de vencerse la Ley 26.093 ¿Qué pasará con los biocombustibles?
https://www.oetec.org/nota.php?id=5270&area=4

OETEC (19/3/2021) 2020: el peor año para las ventas de biodiesel en toda una década (cayeron 56%)
https://www.oetec.org/nota.php?id=5227&area=4

OETEC (18/03/2021) Las ventas de bioetanol se desplomaron 28% en 2020
http://www.oetec.org/nota.php?id=5223&area=4

OETEC (25/02/2021) Salta y un pedido transversal por los biocombustibles
http://www.oetec.org/nota.php?id=5185&area=4

OETEC (18/02/2021) Trágico: las ventas de biodiesel bajaron 51% y son las peores de la última década
http://www.oetec.org/nota.php?id=5159&area=4

OETEC (16/01/2021) Bioetanol: caída en las ventas y necesaria prórroga de Ley 26.093
http://www.oetec.org/nota.php?id=5155&area=4

OETEC (05/02/2021) Pedido de prórroga automática de la Ley de Biocombustibles 26.093
http://www.oetec.org/nota.php?id=5149&area=4

OETEC (03/02/2021) Argentina: lanzan el primer cohete espacial que utiliza biodiesel
http://www.oetec.org/nota.php?id=5136&area=1

OETEC (29/01/2021) "La prórroga a la Ley de Biocombustibles apalancará la economía"
http://www.oetec.org/nota.php?id=5132&area=4

OETEC (28701/2021) Sacnun: "Confío que tendremos una ley de prórroga para los biocombustibles"
http://www.oetec.org/nota.php?id=5127&area=1

OETEC (15/01/2021) Alivio del sector sucroalcohlero y pedido de prórroga a la Ley 26.093
http://www.oetec.org/nota.php?id=5087&area=4

OETEC (13/01/2021) Santa Fe apoyó nuevos precios del biodiesel: "Es una actividad estratégica para la provincia"
http://www.oetec.org/nota.php?id=5077&area=2

OETEC (04/01/2021) Biocombustibles: una actualización de precios acorde al desarrollo del País federal
http://www.oetec.org/nota.php?id=5073&area=1

OETEC (31/12/2020) Bioetanol: caída en las ventas, crisis y judicialización (acumulado a octubre)
http://www.oetec.org/nota.php?id=5050&area=1

OETEC (29/12/2020) Biodiesel: desplome en las ventas ¿y un paso más hacia el abismo? (acumulado a octubre) http://www.oetec.org/nota.php?id=5048&area=4

OETEC (11/12/2020) PyMES de biodiesel exigen precios de venta acordes a los costos de producción
http://www.oetec.org/nota.php?id=5037&area=4

OETEC (03/12/2020) Biocombustibles al borde del abismo: "agoniza un sector clave para las provincias"
http://www.oetec.org/nota.php?id=5001&area=4

OETEC (26/11/2020) "Los biocombustibles industrializan la ruralidad y crean empleo con criterio federal"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4988&area=4

OETEC (19/11/2020) Retroceso de 5 años en las ventas de bioetanol (acumulado a agosto)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4967&area=4

OETEC (17/11/2020) Biodiesel: las peores ventas desde 2011 (y el rescate impostergable del sector)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4967&area=4

OETEC (11/10/2020) PyMEs del biodiesel piden "auxilio" para no desaparecer del mapa
http://www.oetec.org/nota.php?id=4966&area=1

OETEC (02/11/2020) Biocombustibles: el Senado dio media sanción a la prórroga de la ley 26.093
http://www.oetec.org/nota.php?id=4940&area=1

OETEC (22/10/2020) Bioetanol y crisis del sector: la caída en las ventas totales llega al -29%
http://www.oetec.org/nota.php?id=4899&area=4

OETEC (20/10/2020) Biodiesel y crisis del sector: el desplome en las ventas totales promedia un -27%
http://www.oetec.org/nota.php?id=4897&area=4

OETEC (15/10/2020) Biocombustibles: una actualización de precios que "no alcanza" para las PyMEs del sector
http://www.oetec.org/nota.php?id=4906&area=4

OETEC (07/10/2020) Etanoleras de maíz cortaron las entregas: "No podemos seguir así"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4886&area=1

OETEC (30/09/2020) "Aumentar 10% los precios de los biocombustibles sería insuficiente y no rescataría a las PyMEs del sector"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4869&area=4

OETEC (29/09/2020) "Estamos a la expectativa de que esta semana se actualicen los precios de los biocombustibles"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4866&area=1

OETEC (24/09/2020) Bioetanol: desplome del -29% en las ventas totales al primer semestre
http://www.oetec.org/nota.php?id=4834&area=4

OETEC (23/09/2020) "Renunciar a los biocombustibles es perdernos la oportunidad de industrializar el agro con tecnología y trabajo nacional"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4845&area=4

OETEC (21/09/2020) Ventas de biodiesel cayeron un 27% al cierre del primer semestre http://www.oetec.org/nota.php?id=4832&area=1

OETEC (16/09/2020) Cámaras de la Liga Bioenergética piden reunirse con Guzmán por la "insostenible" situación de los biocombustibles
http://www.oetec.org/nota.php?id=4831&area=1

OETEC (09/09/2020) Biocombustibles: "Los trabajadores necesitamos soluciones urgentes sino comenzarán las suspensiones"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4822&area=1

OETEC (02/09/2020) ¿Por qué debería desestimarse la propuesta de las petroleras para una nueva ley de biocombustibles?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4802&area=1

OETEC (27/08/2020) Biocombustibles para evitar la reprimarización, generar empleo e industrializar el agro
http://www.oetec.org/nota.php?id=4791&area=1

OETEC (18/08/2020) ¿Un nuevo ataque de la industria petrolera al sector de los biocombustibles?
http://www.oetec.org/nota.php?id=4771&area=4

OETEC (17/08/2020) Desplome en las ventas de biocombustibles (y algunas breves pero necesarias reflexiones)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4770&area=1

OETEC (13/08/2020) Proponen prorrogar la Ley 26.093 de biocombustibles hasta 2024
http://www.oetec.org/nota.php?id=4748&area=1

OETEC (10/07/2020) Las ventas de bioetanol caen un 22,2% al primer cuatrimestre de 2020
http://www.oetec.org/nota.php?id=4674&area=1

OETEC (10/07/2020) Importante desplome en las ventas de biodiesel al primer cuatrimestre (-32,6%)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4672&area=1

OETEC (08/07/2020) Biocombustibles en contexto de Pandemia (Entrevista a Claudio Molina)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4670&area=4

OETEC (11/06/2020) Biocombustibles, petroleras y una solución que se hace esperar
http://www.oetec.org/nota.php?id=4609&area=4

OETEC (01/06/2020) Industrialización del agro, biocombustibles y desarrollo federal
http://www.oetec.org/nota.php?id=4599&area=1

OETEC (04/05/2020) Biocombustibles: clave para la reactivación económica y el desarrollo energético federal
http://www.oetec.org/nota.php?id=4548&area=4

OETEC (21/04/2020) "Cultivar" energía en la "Vaca Muerta" de los Biocombustibles
http://www.oetec.org/nota.php?id=4546&area=1

OETEC (10/04/2020) Presidente del CAA: "el Gobierno tiene la facultad y el deber de aplicar una ley que promueva el uso creciente de biocombustibles"
http://oetec.org/nota.php?id=4533&area=17

OETEC (09/04/2020) Presidente de CARBIO: "Mezcladoras avisaron que mantendrán un porcentaje de corte con biocombustibles muy por debajo del obligatorio"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4530&area=1

OETEC (08/04/2020) Presidente de CASFER: "No alcanza con manifestarse a favor de los biocombustibles, se necesita decisión política"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4529&area=1

OETEC (31/03/2020) PyMEs de biocombustibles advierten que petroleras pretenden dejar de mezclar naftas y gasoil con porcentajes obligatorios
http://www.oetec.org/nota.php?id=4525&area=1

OETEC (24/01/2020) "Los biocombustibles sustituyeron importaciones de nafta y gasoil por casi 11.000 millones de dólares en la última década"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4386&area=1

OETEC (23/01/2020) "El corte de biocombustibles en nafta y gasoil debe saltar al 15%"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4385&area=1

OETEC (21/01/2020) "Ventas al corte de biodiesel con un retroceso de cinco años"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4380&area=4

OETEC (21/01/2020) Ventas totales de biodiesel y el retroceso macrista (2011 - 2019)
http://www.oetec.org/nota.php?id=4376&area=1

OETEC (20/01/2020) Biocombustibles como herramienta estratégica de desarrollo, empleo, industrialización y federalismo
http://www.oetec.org/nota.php?id=4375&area=1

OETEC (21/10/2019) "La gran mayoría de las plantas de biodiesel están paradas, trabajan a pérdida o están directamente concursadas"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4212&area=4

OETEC (8/10/2019) Biocombustibles: "El anuncio de Macri llega tardísimo, es netamente electoralista y para colmo de males insuficiente"
http://www.oetec.org/nota.php?id=4196&area=4

Bichos de Campo (20/7/2021)
https://bichosdecampo.com/estan-todos-en-contra-de-la-nueva-ley-de-biocombustibles-federico-pucciarello-de-rosario-bioenergy-la-defiende-y-apunta-contra-el-lobby-de-las-multinacionales/